拟定的瓜分内蒙的具体方案在俄国政府内还未通过。他也确实拿不出太多的东西来引诱日本也采取行动。再者，日本受到英国的制约，又感受到美德两国在中国越来越大的影响力，想让他们帮俄国人火中取栗，恐怕这个设想并不乐观。当然，如果俄国在外蒙得手，狡猾的日本人就不会介意在内蒙分一杯羹。

　　而且日本国内政局并不稳定，自1907年《帝国国防方针》颁布之后，也就是日本陆军和日本海军间军备竞赛的开始。

　　日俄战争后，国际经济危机不断压迫日本经济。贸易接连入超，而为日俄战争而发行的外债本息已经超过年度预算的两倍，达十亿日元，而且。日本未得到战争赔款，为了还本付息要再借外债。

　　因此日本想扩军只能依靠增税，以及削减行政和财政支出。其结果是内阁和大藏省极力抑制陆海军的扩军预算要求，以致海军和陆军为争夺有限的预算资源再度发生争吵，总理大臣桂太郎甚至为此于今年辞职。

　　陆海军为了实现各自的拨款要求，不得不走上政治策动的道路。军部的力量开始介入由政党势力和藩阀势力微妙地保持着平衡的政界，使其均衡发生了动摇。

　　而主政的西园寺内阁正致力于平衡日俄战争后所遗留下的巨额财政赤字，出于财政困难的考虑，西园寺不支持陆军增师案，并托付陆军幕后元老山县有朋出面压制这一要求。

　　同时，为了应付西伯利亚大铁路复线和阿穆尔铁路完工带来的军事威胁，日本也很愿意中俄打上一仗。中国胜，则俄国的威胁减小，日本可以不在朝鲜增兵，以减轻财政负担；俄国胜，则日本可以趁机落井下石，从中国手中在满蒙攫取更多的利益。

　　谁都不是傻子，谁都有自己的小算盘，库斯朋齐有些无奈地摇了摇头，与其去与狡猾的小日本打交道，倒不如去找英国驻华公使朱尔典。再怎么说，英国在中国的势力最大，最有影响力。虽然英俄也有矛盾，但似乎可以进行化解。在等待俄国政府的决策之前，试探一下应该不是个坏主意。

　　库朋斯齐这时突然意识到俄国在策动外立的问题上，确实有些行事仓促，而且过于乐观了。如果预想到中国政府会采取强硬的立场，并且会得到美德的大力支持，就应该先进行深入的外交活动，以使俄国政府在这个问题上不陷入孤立。

　　英国一直窥视西藏，外交大臣格雷曾提出，英国“希望维护在中国宗主权之下的西藏自治”，并准备派一名代表去拉萨，以此试探俄国是否有意放宽《英俄协定?西藏专条》中的限制性条款。但俄国政府认为，蒙古在英俄协定之外，“不能把它看做是西藏的对等物”。意思很清楚，俄国不打算以它在外蒙目前已取得的利益

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